CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1286 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de Urgență privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare
Analizând proiectul de Ordonanță de Urgență privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.203 din 09.12.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri :
1. Referitor la obiectul reglementării, semnalăm că deși din titlu reiese că acesta vizează în mod principal salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, în fapt, proiectul de ordonanță de urgență cuprinde modificări și completări pentru un număr de 23 de acte normative cu o sferă variată a obiectului propriu de reglementare.
Astfel, domeniile vizate sunt: salarizarea, pensiile militare de stat, pensiile din sistemul public de pensii, codul fiscal și alte acte normative cu caracter fiscal și bugetar, implementarea programului Prima casă, legea cadastrului și publicității imobiliare, utilizarea aparatelor de marcat electronice fiscale, precum și prorogarea unor termene din Ordonanța Guvernului nr.5/2013, Ordonanța Guvernului nr.6/2013, Ordonanța Guvernului nr.7/2013.
Semnalăm că dintre domeniile mai sus citate doar cele vizând modificări în domeniul financiar-fiscal au legătură între ele.
Totodată, semnalăm că intervențiile asupra unor acte normative nu au caracter urgent și nici nu vizează o situație extraordinară, astfel încât să fie reglementate printr-o ordonanță de urgență. Exemplificăm în acest sens, prin:
a) art.38 prin care se modifică Ordonanța de urgență a Guvernului nr.28/1999 unde sunt prevăzute termene pentru 1 ianuarie 2017, respectiv 1 ianuarie 2018;
b) art.39 prin care se modifică Ordonanța de urgență a Guvernului nr.91/2014 unde sunt prevăzute termene pentru 1 ianuarie, 1 aprilie, 1 iulie, 1 noiembrie 2017;
c) la art.45 sunt prevăzute în mod expres doar 3 articole din prezentul proiect de ordonanță de urgență care ar urma să intre în vigoare începând cu 1 ianuarie 2016.
2. La preambulul proiectului de ordonanță de urgență reținem următoarele:
a) La alineatul 3, pentru un spor de rigoare normativă este necesară înlocuirea sintagmei Ordonanța de urgență a Guvernului nr.2/2015 cu expresia Ordonanța de urgență a Guvernului nr.2/2015 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și alte măsuri, aprobată cu modificări prin Legea nr.171/2015, cu modificările și completările ulterioare.
b) La alineatul 8, în cazul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.60/2009, precizăm că titlul acesteia a fost redactat greșit iar evenimentele legislative nu au fost menționate, motiv pentru care, norma de trimitere se va reformula, astfel: Ordonanței de urgență a Guvernului nr.60/2009 privind unele măsuri în vederea implementării programului Prima casă, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.368/2009, cu modificările și completările ulterioare.
c) La alineatul 16, în cazul Ordonanței Guvernului nr.5/2013, sintagma cu modificările și completările ulterioare se va reda sub forma cu modificările ulterioare.
Totodată, după datele de identificare ale legii de aprobare a Ordonanței Guvernului nr.6/2013, se va insera sintagma cu modificările ulterioare.
3. La art.12, potrivit normelor de tehnică legislativă, prima ipoteză juridică trebuie marcată cu cifra (1).
La lit.f), trebuie eliminată sintagma cu modificările și completările ulterioare înscrisă după cuvântul republicată.
4. Ca observație generală, la Capitolul II Măsuri bugetare, cu referire la articolele care au în vedere amendarea unor prevederi din unele acte normative, părțile dispozitive, trebuie să fie prezentate după următoarele exemple:
a) în cazul modificărilor:
Articolul ... se modifică și va avea următorul cuprins:
Alineatul/alineatele (...) al/ale articolului ... se modifică și va/vor avea următorul cuprins:
La articolul ..., litera/literele ...) se modifică și va/vor avea următorul cuprins:
La articolul ... alineatul (...), litera/literele ...) se modifică și va/vor avea următorul cuprins:
b) în cazul completărilor:
După articolul ...se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:
După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:
La articolul ...alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:
c) în cazul abrogărilor, se vor folosi modelele pentru situația modificărilor, cu precizarea că sintagma se modifică și va avea următorul cuprins va fi înlocuită cu sintagma se abrogă.
5. La art.21, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară inserarea cuvântului prevederile după sintagma prin derogare de la, iar sintagma aprobată prin Legea nr.13/2011 trebuie redată sub forma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.13/2011.
6. La art.22, pct.7 are în vedere abrogarea unor prevederi din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.146/2002, începând cu anul 2016, însă, modalitatea de redactare a acestui aspect sub forma unei părți dispozitive în suita altor intervenții legislative ce țin de același act normativ, nu este corectă din punct de vedere al tehnicii legislative.
Astfel, menționarea faptului că art.11 alin.(3) lit.f) și g) se abrogă este permisă, însă, data la care urmează să se realizeze acest fapt trebuie să fie plasată în finalul actului supus avizării, eventual, în cadrul art.38, unde există astfel de prevederi.
Prin urmare, partea dispozitivă a pct.7 al art.22 va avea următorul conținut:
7. La articolul 11 alineatul (3), literele f) și g), se abrogă.
7. La art.24, având în vedere faptul că natura intervențiilor legislative aduse Ordonanței de urgență a Guvernului nr.88/2013 a fost indicată în partea introductivă, la pct.2 și 3, din cadrul părților dispozitive trebuie eliminată expresia se modifică și.
Observația este valabilă și pentru art.38.
8. La art.26, în partea introductivă, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.60/2009, este necesar să se introducă expresia publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.381 din 4 iunie 2009.
9. La art.30 alin.(1), după numărul și data legii de aprobare a Ordonanței Guvernului nr.8/2011, va fi inserată sintagma cu modificările ulterioare. În mod similar, se va proceda și la alin.(2) în cazul Ordonanței Guvernului nr.4/2013.
10. La art.36, sugerăm revederea normei de trimitere la art.35 alin.(1), deoarece acesta nu face vorbire despre achiziții.
11. La art.40 pct.9, având în vedere că partea dispozitivă prevede modificarea integrală a art.33, pentru o identificare corectă a acestuia, este necesară inserarea formei abreviate Art.33, în fața textului.
12. La pct.21, referitor la norma de trimitere, a alin.(7) al art.109, respectiv ordinul prevăzut la art.60 alin.(4) precizăm că în cuprinsul actului normativ de bază, procedura care se stabilește prin ordin comun este de actualizare și nu de recalculare. Fiind noțiuni diferite, pentru a nu se crea confuzii, sugerăm să se revadă textul. Observația este valabilă și pentru alin.(8) al art.110.
13. La art.41, partea introductivă, pentru un spor de rigoare normativă este necesară următoarea redactare:
Art.41. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr.6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.107 din 23 februarie 2009, aprobată prin Legea nr.196/2009, se modifică după cum urmează:
Referitor la părțile dispozitive ale pct.1 și 2, având în vedere faptul că ambele privesc modificarea unor alineate ale aceluiași articol, este necesară comasarea acestora, într-o singură parte dispozitivă, având următoarea redactare:
1. Alineatele (1) și (3) ale articolului 2 vor avea următorul cuprins:
În ceea ce privește partea dispozitivă a pct.3, aceasta trebuie să dispună modificarea integrală a art.6, întrucât acesta este alcătuit din doar două alineate. Pe cale de consecință, aceasta va avea următoarea redactare:
3. Articolul 6 va avea următorul cuprins:
14. Cu referire la Capitolul III Măsuri fiscale, acesta cuprinde un singur articol, contrar normelor de tehnică legislativă, care au în vedere alcătuirea din cel puțin două sau mai multe elemente structurale. Observația este valabilă și pentru Capitolul IV - Intrarea în vigoare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1286/10.12.2015